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貴州省紀律檢查機關(guān)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律 檢查機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》實(shí)施辦法
發(fā)布日期:2021-07-28

貴州省紀律檢查機關(guān)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》實(shí)施辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為全面從嚴治黨,維護黨的紀律,規范全省紀檢機關(guān)監督執紀工作,根據《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》,結合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 監督執紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持依規治黨、依規執紀,把監督執紀權力關(guān)進(jìn)制度籠子,落實(shí)打鐵還需自身硬的要求,建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。

第三條  監督執紀工作應當遵循以下原則:

(一)堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,體現監督執紀的政治性,嚴守政治紀律和政治規矩;

(二)堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制,監督執紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主,線(xiàn)索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告;

(三)堅持以事實(shí)為依據,以黨規黨紀為準繩,把握政策、寬嚴相濟,懲前毖后、治病救人;

(四)堅持信任不能代替監督,嚴格工作程序、有效管控風(fēng)險點(diǎn),強化對監督執紀各環(huán)節的監督制約。

第四條  監督執紀工作應當把紀律挺在前面,把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系,運用監督執紀“四種形態(tài)”,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

第五條  創(chuàng )新組織制度,建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。各市(州)紀委、貴安新區紀工委本級可以探索執紀監督和執紀審查部門(mén)分設,執紀監督部門(mén)負責聯(lián)系地區和部門(mén)的日常監督,執紀審查部門(mén)負責對違紀行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查;案件監督管理部門(mén)負責綜合協(xié)調和監督管理,案件審理部門(mén)負責審核把關(guān)。

 

第二章  領(lǐng)導體制及工作機制

第一節  分級負責制

第六條  貴州省紀律檢查委員會(huì )受理和審查省委委員、候補委員,省紀委委員,省管黨員領(lǐng)導干部,以及省委工作部門(mén)、省委批準設立的黨組(黨委),各市(州)黨委、紀委以及貴安新區黨工委、紀工委等黨組織的違紀問(wèn)題。

第七條  市(州)、貴安新區和縣(市、區)紀委(紀工委)以及基層各級紀律檢查委員會(huì )受理和審查同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員干部,以及同級黨委工作部門(mén)、黨委批準設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等黨組織的違紀問(wèn)題。未設立紀律檢查委員會(huì )的黨的基層委員會(huì ),由該委員會(huì )負責監督執紀工作。

 

第二節  分工負責制

第八條  紀檢機關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)負責受理、交辦、轉送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項;承辦上級紀委交由處理的信訪(fǎng)事項、協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項;督促檢查信訪(fǎng)事項的處理;研究分析信訪(fǎng)情況;對下級紀委信訪(fǎng)部門(mén)工作進(jìn)行指導。

第九條  紀檢機關(guān)案件監督管理部門(mén)負責對監督執紀工作全過(guò)程進(jìn)行監督管理,履行線(xiàn)索管理、組織協(xié)調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能。

第十條  紀檢機關(guān)執紀監督審查部門(mén)負責所聯(lián)系地區和部門(mén)黨組織和黨員的監督執紀審查工作。

第十一條紀檢機關(guān)案件審理部門(mén)對黨組織和黨員違反黨紀、依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進(jìn)行審核處理。

第十二條  紀檢干部監督部門(mén)負責所轄地區和部門(mén)紀檢機關(guān)以及紀檢干部的監督執紀審查工作,對反映紀檢機關(guān)和紀檢干部的問(wèn)題線(xiàn)索由紀檢干部監督部門(mén)統一管理。

 

第三節  特別管轄

第十三條  對黨的組織關(guān)系在地方,干部管理權限在主管部門(mén)的黨員干部違紀問(wèn)題,應當按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則進(jìn)行監督執紀,并及時(shí)向對方通報情況。

第十四條  上級紀檢機關(guān)有權指定下級紀檢機關(guān)對其他下級紀檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀問(wèn)題進(jìn)行執紀審查,必要時(shí)也可以直接進(jìn)行執紀審查。

對指定審查的,由上級紀檢機關(guān)承辦部門(mén)商案件監督管理部門(mén)提出建議后,按程序報紀檢機關(guān)主要負責人審批。

 

第四節  工作制度

第十五條  堅持民主集中制。線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問(wèn)題,應當經(jīng)集體研究后,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審核、主要負責人審批。

第十六條  嚴格執行請示報告制度。對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項,紀檢機關(guān)應當向同級黨委(黨組)請示匯報并向上級紀委報告,形成明確意見(jiàn)后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時(shí)報告,既要報告結果也要報告過(guò)程。

第十七條  堅持主辦責任制。在線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)中,均要明確一名主辦人,初步核實(shí)中核查組組長(cháng)、執紀審查組組長(cháng)為主辦人。主辦和經(jīng)辦人員必須認真做好基礎工作,依紀依規、慎重妥善地提出工作意見(jiàn)和處置建議,做到工作涉及的各類(lèi)問(wèn)題都可追溯、有據可查、責任清晰。

第十八條  嚴格執行回避制度。紀檢干部是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關(guān)系人,或者存在其他可能影響公正情形的,不得參與相關(guān)監督執紀工作,應當主動(dòng)申請回避,被審查人、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權要求其回避。

選用借調人員、看護人員、審查場(chǎng)所,應當嚴格執行回避制度。

第十九條  嚴格執行保密制度。嚴格控制監督執紀各環(huán)節知悉范圍和時(shí)間,不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問(wèn)題線(xiàn)索和涉案資料,嚴禁泄露監督執紀工作情況。進(jìn)入立案環(huán)節后,審查組成員工作期間,應當使用專(zhuān)用手機、電腦、電子設備和存儲介質(zhì),實(shí)行編號管理,審查工作結束后收回檢查。匯報案情、傳遞審查材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)、卷不離身。

紀檢機關(guān)涉及監督執紀秘密人員離崗離職后,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務(wù),不得泄露相關(guān)秘密。

 

第五節  加強對派駐機構的領(lǐng)導

第二十條  派出機關(guān)應當加強對派駐機構監督執紀工作的領(lǐng)導,經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報,加強統籌協(xié)調。派駐機構依據有關(guān)規定和派出機關(guān)授權,對被監督單位黨的組織和黨員干部開(kāi)展監督執紀審查工作,重要問(wèn)題應當向派出機關(guān)請示報告,必要時(shí)可以向被監督單位黨組織通報。

 

第三章  線(xiàn)索處置

第一節  受理

第二十一條  紀檢機關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪(fǎng)舉報,統一接收下一級紀委和派駐機構報送的相關(guān)信訪(fǎng)舉報。

信訪(fǎng)部門(mén)根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規定,按照違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律以及違反中央八項規定和省委十項規定精神、貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、侵犯公民人身權利和民主權利、妨礙社會(huì )管理秩序、其他涉法行為問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)摘要,移送案件監督管理部門(mén)。

第二十二條  執紀監督審查部門(mén)發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索,屬本部門(mén)受理范圍的,應當填寫(xiě)問(wèn)題線(xiàn)索備案呈批表,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批,送案件監督管理部門(mén)備案;不屬本部門(mén)受理范圍的,應當填寫(xiě)問(wèn)題線(xiàn)索移送呈批表,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批后,連同問(wèn)題線(xiàn)索原件,移送案件監督管理部門(mén),由其按程序轉送相關(guān)執紀監督審查部門(mén)承辦。

第二十三條  案件監督管理部門(mén)統一受理巡視巡察工作機構和審計機關(guān)、行政執法機關(guān)、司法機關(guān)等單位移交的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索,按有關(guān)規定分類(lèi)摘要并提出分辦建議,逐級報經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人批準后移送相關(guān)執紀監督審查部門(mén)承辦。

第二十四條  黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)收到上級紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)交辦件后,按相關(guān)規定和要求辦理,其中屬于同級黨委管理的黨組織和黨員干部的問(wèn)題線(xiàn)索,應在5內移送案件監督管理部門(mén)按程序辦理。其他問(wèn)題線(xiàn)索由黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)協(xié)調辦理。

 

第二節  管理

第二十五條  案件監督管理部門(mén)對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對;對收到的問(wèn)題線(xiàn)索,應當及時(shí)填寫(xiě)問(wèn)題線(xiàn)索分辦呈批表,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審核后,報紀檢機關(guān)主要負責人批準,按程序移送承辦部門(mén)。

第二十六條  承辦部門(mén)應當指定專(zhuān)人負責管理問(wèn)題線(xiàn)索,逐件編號登記、建立管理臺賬。線(xiàn)索管理處置各環(huán)節均須由經(jīng)手人員簽名,全程登記備查。

 

第三節  報告

第二十七條  對反映同級黨委委員、紀委常委,以及所轄地區、部門(mén)主要負責人的問(wèn)題線(xiàn)索和線(xiàn)索處置情況,案件監督管理部門(mén)應當在收到10個(gè)工作日內,經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批后報上一級紀委。

第二十八條  紀檢機關(guān)主要負責人定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,聽(tīng)取問(wèn)題線(xiàn)索綜合情況匯報,進(jìn)行分析研判,對重要檢舉事項和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究,提出處置要求。

第二十九條  執紀監督審查部門(mén)應當每月定期匯總線(xiàn)索處置情況,在次月5日前向案件監督管理部門(mén)通報。

案件監督管理部門(mén)每月匯總核對問(wèn)題線(xiàn)索及處置情況,形成書(shū)面材料報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批,每月10日前向紀檢機關(guān)主要負責人報告上月問(wèn)題線(xiàn)索處置情況。其中,屬于信訪(fǎng)舉報渠道的問(wèn)題線(xiàn)索處置情況臺賬,應當同時(shí)抄送紀檢機關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)。

 

第四節  線(xiàn)索處置及歸檔

第三十條  線(xiàn)索處置不得拖延和積壓。

第三十一條  承辦部門(mén)應當結合問(wèn)題線(xiàn)索所涉及地區、部門(mén)、單位總體情況,自收到問(wèn)題線(xiàn)索之日起30日內,經(jīng)集體討論研究,按照以下情形提出處置意見(jiàn):

(一)對反映問(wèn)題可信度不高、難以查證核實(shí)的,按照談話(huà)函詢(xún)的方式提出處置意見(jiàn);

(二)對反映的問(wèn)題具有存在的可能性和可查性,有可能構成違紀的,按照初步核實(shí)的方式提出處置意見(jiàn);

(三)對反映的問(wèn)題具有一定可查性,但暫不具備核查條件,待條件成熟可開(kāi)展核查的問(wèn)題線(xiàn)索,按照暫存待查的方式提出處置意見(jiàn);

(四)對反映問(wèn)題不實(shí)或重復反映已有結論的問(wèn)題以及沒(méi)有可能開(kāi)展核查的問(wèn)題線(xiàn)索,按照予以了結的方式提出處置意見(jiàn)。

處置意見(jiàn)提出后,承辦部門(mén)應當制定問(wèn)題線(xiàn)索處置方案,填寫(xiě)問(wèn)題線(xiàn)索處置呈批表,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批。處置方案應列明線(xiàn)索來(lái)源、線(xiàn)索內容、處置方式、處置完成時(shí)限、有關(guān)要求等內容。

前款第(四)項中屬實(shí)名舉報的,由承辦部門(mén)及時(shí)將核實(shí)處理情況回復實(shí)名舉報人。  

第三十二條  各部門(mén)應當做好線(xiàn)索處置歸檔工作,歸檔材料應當齊全完整,載明領(lǐng)導批示和處置過(guò)程。

 

第四章  談話(huà)函詢(xún)

第一節  總體要求

第三十三條  采取談話(huà)函詢(xún)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索的,承辦部門(mén)應當制定談話(huà)函詢(xún)方案和相關(guān)工作預案,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批。

對需要談話(huà)函詢(xún)的下一級黨委(黨組)主要負責人,應當報紀檢機關(guān)主要負責人批準,必要時(shí)向同級黨委(黨組)主要負責人報告。

第三十四條  談話(huà)函詢(xún)工作應當在談話(huà)結束或者收到函詢(xún)回復后30日內辦結,由承辦部門(mén)撰寫(xiě)情況報告和處置意見(jiàn)后報批。

情況報告應當列明被談話(huà)函詢(xún)人的基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理的依據以及辦理結果,由承辦人員簽名,填寫(xiě)談話(huà)(函詢(xún))辦結呈批表,按談話(huà)函詢(xún)時(shí)的報批程序進(jìn)行審批。

第三十五條  談話(huà)函詢(xún)結果應10個(gè)工作日內向案件監督管理部門(mén)報備。

談話(huà)函詢(xún)材料應當存入個(gè)人廉政檔案。

 

第二節  談話(huà)

第三十六條  談話(huà)方案應當列明問(wèn)題線(xiàn)索主要內容、談話(huà)時(shí)間、地點(diǎn)、主談人、談話(huà)提綱。

第三十七條  談話(huà)應當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門(mén)主要負責人進(jìn)行,必要時(shí),由紀檢機關(guān)主要負責人進(jìn)行,可以由被談話(huà)人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同。

第三十八條  經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準,由承辦部門(mén)出具委托談話(huà)函,可以委托被談話(huà)人所在黨委(黨組)主要負責人進(jìn)行,由所在的紀委(紀檢組)主要負責人陪同。

第三十九條  與被談話(huà)人進(jìn)行談話(huà)時(shí),談話(huà)人員不得少于2人,每次談話(huà)時(shí)間不得連續超過(guò)6小時(shí)。

談話(huà)過(guò)程應當形成工作記錄,記錄應當由被談話(huà)人核對后,談話(huà)雙方簽字確認。談話(huà)后可視情況由被談話(huà)人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明,并提供相關(guān)證明材料。

 

第三節  函詢(xún)

第四十條  函詢(xún)方案應當列明問(wèn)題線(xiàn)索主要內容、需要說(shuō)明的事項、回函時(shí)間。

第四十一條  函詢(xún)應當以紀檢機關(guān)辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人,并抄送其所在黨委(黨組)主要負責人。

基層紀委(紀工委)開(kāi)展函詢(xún)以該基層紀委(紀工委)名義發(fā)函給被反映人,并抄送該基層黨委(黨工委)主要負責人。

第四十二條  被函詢(xún)人應當在收到函件后15個(gè)工作日內寫(xiě)出說(shuō)明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見(jiàn)后發(fā)函回復。

被函詢(xún)人為黨委(黨組)主要負責人的,或者被函詢(xún)人所作說(shuō)明涉及黨委(黨組)主要負責人的,應當直接回復發(fā)函紀檢機關(guān)承辦部門(mén),由承辦部門(mén)按程序逐級呈報紀檢機關(guān)主要負責人批準。

 

第四節  處理

第四十三條  談話(huà)函詢(xún)后,根據不同情形作出相應處理:

(一)反映不實(shí),或者沒(méi)有證據證明問(wèn)題存在的,予以了結澄清,由承辦部門(mén)對其說(shuō)明予以采信并向被談話(huà)函詢(xún)人所在單位黨委(黨組)主要負責人及本人反饋;

(二)問(wèn)題輕微,不需要追究黨紀責任的,采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)等方式處理。其中,需要進(jìn)行問(wèn)責的,按照有關(guān)規定辦理;

(三)反映問(wèn)題比較具體,但被反映人予以否認,或者說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的,應當再次談話(huà)函詢(xún)或者進(jìn)行初步核實(shí)。

前款第(一)項中屬實(shí)名舉報的,由承辦部門(mén)及時(shí)將核實(shí)處理情況回復實(shí)名舉報人。 

第四十四條  談話(huà)函詢(xún)對象必須在所在黨組織年度民主生活會(huì )上就談話(huà)函詢(xún)情況進(jìn)行說(shuō)明,存在問(wèn)題的要作出檢討。本人在民主生活會(huì )上的發(fā)言提綱應當在會(huì )后15個(gè)工作日內報紀檢機關(guān)承辦部門(mén)。

 

第五章  初步核實(shí)

 

第一節  審批

第四十五條  采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索,應當制定初步核實(shí)工作方案和安全預案,成立核查組,明確組長(cháng)及成員,填寫(xiě)初步核實(shí)呈批表,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批。

被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的,經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審核后,報同級黨委(黨組)主要負責人批準。

第四十六條  經(jīng)派出機關(guān)批準,派駐機構對駐在部門(mén)和監督單位黨委(黨組)除主要負責人外的領(lǐng)導班子成員以及其他屬于上一級黨委管理的黨員干部涉嫌違紀問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)的,初步核實(shí)工作方案應當報派出機關(guān)相關(guān)負責人審批后實(shí)施。

 

第二節  證據收集

第四十七條  核查組經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準可采取必要措施收集證據:

(一)與相關(guān)人員談話(huà)了解情況;

(二)要求相關(guān)組織作出說(shuō)明;

(三)調取個(gè)人有關(guān)事項報告;

(四)查閱、復制文件、賬目、檔案等資料;

(五)查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息;

(六)進(jìn)行鑒定勘驗;

(七)提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調查、限制出境等措施。

第四十八條  需提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調查、限制出境等措施的,由承辦部門(mén)填寫(xiě)案件查辦協(xié)作配合提(商)請函,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批,必要時(shí)報紀檢機關(guān)主要負責人批準,由案件監督管理部門(mén)統一協(xié)調,交有關(guān)機關(guān)執行。

 

第三節  初步核實(shí)處置

第四十九條  初步核實(shí)工作結束后,核查組應當撰寫(xiě)初核情況報告,由承辦部門(mén)集體研究后,填寫(xiě)初核情況報批表,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審核,報紀檢機關(guān)主要負責人審批,必要時(shí)向同級黨委(黨組)主要負責人報告。

初核情況報告應當列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據及初核結果、存在疑點(diǎn)、處置建議,由核查組全體人員簽名備查。

第五十條  初核情況處置經(jīng)審批,按以下方式處理:  

(一)立案審查的,由承辦部門(mén)辦理;

(二)予以了結的,由承辦部門(mén)將辦理結果送案件監督管理部門(mén)備案;

(三)談話(huà)提醒的,由承辦部門(mén)按照有關(guān)規定執行;

(四)暫存待查的,由承辦部門(mén)向案件監督管理部門(mén)登記備案;

(五)移送有關(guān)黨組織處理的,有關(guān)黨組織應60日內作出處理,并在處理結束后15個(gè)工作日內將處理情況反饋紀檢機關(guān)承辦部門(mén)。

(六)其他方式處理的,按相關(guān)程序辦理。

前款第(二)、(五)中屬實(shí)名舉報的,由承辦部門(mén)及時(shí)將處理情況回復實(shí)名舉報人。 

 

第六章  立案審查

第一節  立案

第五十一條  經(jīng)過(guò)初步核實(shí),對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的,應當立案審查。

凡報請批準立案的,應當已經(jīng)掌握部分違紀事實(shí)和證據,具備進(jìn)行審查的條件。

第五十二條  對符合立案條件的,紀檢機關(guān)相關(guān)負責人應當組織承辦部門(mén)集體研究,由承辦部門(mén)起草立案審查呈批報告,填寫(xiě)立案呈批表,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審核、主要負責人審批(對需采取審查措施的,還應當由紀檢機關(guān)主要負責人主持召開(kāi)執紀專(zhuān)題會(huì )議集體研究),報同級黨委(黨組)主要負責人批準,予以立案審查。

第五十三條  凡立案審查的,應當制作立案決定書(shū),立案審查決定應當向被審查人所在黨委(黨組)主要負責人通報;被審查人為單位黨委(黨組)主要負責人的,由承辦部門(mén)向所在黨委(黨組)通報。按干部管理權限,立案審查決定應當向同級黨委組織部門(mén)進(jìn)行通報。

第五十四條  對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施,由承辦部門(mén)在24小時(shí)內通知被審查人親屬。

嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查的,應當由承辦部門(mén)提供相關(guān)材料,經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批后向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

 

第二節  審查

第五十五條  承辦部門(mén)應當制定審查方案,審查方案應當包括主要審查事項、擬采取的審查措施和相關(guān)事項,涉及的主要單位、部門(mén)及人員等。

第五十六條  紀檢機關(guān)主要負責人主持召開(kāi)執紀審查專(zhuān)題會(huì )議,研究確定審查方案。特殊情況下,紀檢機關(guān)主要負責人可以委托相關(guān)負責人主持召開(kāi)執紀審查專(zhuān)題會(huì )議,被委托的相關(guān)負責人必須將研究確定的審查方案、措施及時(shí)報告主要負責人。

第五十七條  審查方案確定后,承辦部門(mén)應當填寫(xiě)審查方案呈批表,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審核,報紀檢機關(guān)主要負責人批準。

紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查組,明確審查組組長(cháng),確定審查談話(huà)方案、外查方案,審批資產(chǎn)查詢(xún)、個(gè)人事項查詢(xún)、通訊情況查詢(xún)、技術(shù)調查、限制出境和涉案款物處置等事項。

承辦部門(mén)主要負責人召集審查組研究提出審查談話(huà)方案、外查方案和處置意見(jiàn),審批一般信息查詢(xún),對調查取證審核把關(guān)。

第五十八條  審查組組長(cháng)應當嚴格執行審查方案,不得擅自更改;以書(shū)面形式報告審查進(jìn)展情況,遇重要事項及時(shí)請示。

第五十九條  審查談話(huà)、執行審查措施、調查取證等審查事項,必須2以上執紀人員共同進(jìn)行。

與被審查人、重要涉案人員談話(huà),重要的外查取證,暫扣、封存涉案款物,應當以本機關(guān)人員為主,借調人員一般安排從事輔助性工作。

第六十條  立案審查后,應當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人與被審查人談話(huà),宣布立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被審查人端正態(tài)度、配合調查。

審查期間對被審查人以同志相稱(chēng),安排學(xué)習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過(guò)深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問(wèn)題,寫(xiě)出懺悔和反思材料。

審查應當充分聽(tīng)取被審查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫療服務(wù)。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

第六十一條  外查工作必須嚴格按照外查方案執行,不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項,重要事項應當及時(shí)請示報告。

外查工作期間,執紀人員不得個(gè)人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人,不得擅自采取調查措施,不得從事與外查事項無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第六十  審查談話(huà)、重要的調查談話(huà)和暫扣、封存涉案款物等調查取證環(huán)節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門(mén)和審查組分別保管,定期核查。

第六十  未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續,不得將被審查人或者其他談話(huà)調查對象帶離規定的談話(huà)場(chǎng)所,不得在未配置監控設備的場(chǎng)所進(jìn)行審查談話(huà)或者重要的調查談話(huà),不得在談話(huà)期間關(guān)閉錄音錄像設備。

第六十  承辦部門(mén)主要負責人、紀檢機關(guān)相關(guān)負責人應當定期檢查審查期間的錄音錄像、談話(huà)筆錄、涉案款物登記表,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正并報告。

第六十  審查組在查明違紀事實(shí)后,應當撰寫(xiě)違紀事實(shí)材料,與被審查人見(jiàn)面,聽(tīng)取意見(jiàn)。要求被審查人在違紀事實(shí)材料上簽署意見(jiàn),對簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的,審查組應當作出說(shuō)明或者注明情況。

第六十  審查工作結束,審查組應當經(jīng)集體討論,形成審查報告,列明被審查人基本情況、問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源及審查依據、審查過(guò)程、主要違紀事實(shí)、被審查人的態(tài)度和認識、處理建議及黨紀依據,并由審查組組長(cháng)及有關(guān)人員簽名。

對執紀審查過(guò)程中發(fā)現的重要問(wèn)題和意見(jiàn)建議,應當形成專(zhuān)題報告。

第六十  重要涉案人員必須到案但又因出境、失蹤或不可抗力等因素,導致審查工作無(wú)法進(jìn)行的,可以中止審查;因被審查人在審查過(guò)程中死亡并導致審查工作無(wú)法進(jìn)行的,可以終止審查。中止、終止審查應當由紀檢機關(guān)主要負責人批準,重大案件終止審查要經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人組織召開(kāi)會(huì )議集體研究決定,并報上一級紀檢機關(guān)備案。對審查中止、終止的案件,如發(fā)現新的證據或被審查人的其他重大違紀違法行為,影響案件定性的,可按程序報批后重新啟動(dòng)審查。

 

第三節  取證

第六十  審查組可以依照相關(guān)紀律規定,經(jīng)審批采取以下措施收集證據:

(一)對相關(guān)人員進(jìn)行調查談話(huà);

(二)查閱、復制有關(guān)文件資料,查詢(xún)有關(guān)信息;

(三)暫扣、封存、凍結涉案款物;

(四)提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調查、限制出境等措施。

需要提請有關(guān)機關(guān)協(xié)助的,由案件監督管理部門(mén)統一辦理手續,并隨時(shí)核對情況,防止擅自擴大范圍、延長(cháng)時(shí)限。

第六十  證據包括:物證、書(shū)證、證人證言、受侵害人的陳述、被審查人的陳述、視聽(tīng)資料、電子數據、現場(chǎng)筆錄、鑒定意見(jiàn)和勘驗、檢查筆錄。證據應當經(jīng)過(guò)查證屬實(shí),才能作為定案依據。調取的證據必須及時(shí)交審查組統一保管。

七十  嚴格依規收集、鑒別證據,做到全面、客觀(guān),形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

調查取證收集物證、書(shū)證,應當盡量收取原物、原件,逐件清點(diǎn)編號,由在場(chǎng)人員簽字蓋章;不能收取原物、原件的,可以拍照、復制,但需注明保存單位和出處,書(shū)證還需由原件的保存單位或個(gè)人簽字、蓋章。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。

 

第四節  審查終結

第七十一條  審查時(shí)間不得超過(guò)90。從批準立案審查之日起至批準移送審理之日止。

第七十二條  案件重大、疑難、復雜,涉及人員多、涉及面廣,取證困難,不能在規定時(shí)限內完成審查工作的,承辦部門(mén)應當填寫(xiě)延長(cháng)立案審查期限呈批表,經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人審批,由案件監督管理部門(mén)報上一級紀檢機關(guān)批準。一案可以申請延長(cháng)一次,延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)90。

第七十三條  審查結束后,承辦部門(mén)應當依照規定,填寫(xiě)審查情況報批表,連同審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實(shí)材料、涉案款物報告,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審核,報紀檢機關(guān)主要負責人批準后,填寫(xiě)案件移送審理登記表,依照規定移送審理。

第七十四條  審查全過(guò)程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。

七章  審  理

 

第一節  總體要求

第七十五條  審理工作應當嚴格依規依紀,提出紀律處理或者紀律處分的意見(jiàn),做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。

堅持審查與審理分離,審查人員不得參與審理;分管執紀審查部門(mén)的相關(guān)負責人不得同時(shí)分管案件審理部門(mén)。

 

第二節  審理程序

第七十六條  審理工作按照以下程序進(jìn)行:

(一)案件審理部門(mén)收到審查報告及案卷材料后,應當組成2人以上的審理組,并確定1人主辦。審理人員自收到移送的材料之日起3日內進(jìn)行形式審核,對符合移送條件的,應當填寫(xiě)案件審理受理呈批表,經(jīng)相關(guān)負責人批準后予以受理;對不符合移送條件的,應當要求執紀審查部門(mén)補充相關(guān)材料。

(二)審理人員應當全面審閱案卷材料。審閱案卷材料,應當制作閱卷筆錄,對案件程序、事實(shí)、證據、定性及量紀情節等提出閱卷意見(jiàn)。

(三)對主要事實(shí)不清、證據不足的,經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人批準,退回執紀審查部門(mén)重新調查;需要補充完善證據的,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準,可以退回執紀審查部門(mén)補證。補充調查不得超過(guò)2次,每次不得超過(guò)30日。

(四)對事實(shí)清楚、證據充分的案件,應當制作違紀事實(shí)材料,經(jīng)案件審理部門(mén)集體審議后,與被審查人談話(huà),告知權利義務(wù),核對違紀事實(shí),聽(tīng)取辯解意見(jiàn),了解有關(guān)情況。因情況特殊不宜進(jìn)行談話(huà)的,應當報相關(guān)負責人批準。

談話(huà)筆錄、審理認定的違紀事實(shí)材料應當現場(chǎng)交由被審查人核對簽字。對被審查人提出的合理意見(jiàn)或辯解,應當予以采納,必要時(shí)由執紀審查部門(mén)補充調查或重新調查;不合理的,由執紀審查部門(mén)有針對性地寫(xiě)出說(shuō)明。被審查人拒絕簽署意見(jiàn)的,由審理人員在違紀事實(shí)材料上注明,并由參與見(jiàn)面的審理人員簽名。對談話(huà)中發(fā)現的重要情況,案件審理部門(mén)應及時(shí)向相關(guān)負責人報告,需要向相關(guān)部門(mén)通報的要及時(shí)通報。

(五)審理組審理后,撰寫(xiě)審理報告,并經(jīng)集體審議,審議情況應予記錄,由參加審議的人員核對簽名后入卷。對爭議較大的應當及時(shí)報告,形成一致意見(jiàn)后再作出決定。

審理報告應當列明被審查人基本情況、線(xiàn)索來(lái)源、違紀事實(shí)、涉案款物、執紀審查部門(mén)意見(jiàn)、審理意見(jiàn)。審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認定違紀事實(shí)性質(zhì),分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì),反映其態(tài)度、認識及思想轉變過(guò)程。

(六)審理報告報紀檢機關(guān)主要負責人批準后,提請紀委常委會(huì )議審議。需報同級黨委審批的,應當在報批前以辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門(mén)和被審查人所在黨委(黨組)意見(jiàn)。

(七)對給予同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員紀律處分的,在同級黨委審議前,應當同上級紀委溝通,形成處理意見(jiàn)。 

(八)處分決定作出后,應當通知受處分黨員所在黨委(黨組),抄送同級黨委組織部門(mén),并在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執行情況應當及時(shí)報告。  

(九)審理工作應當自受理之日30日內完成,重大復雜案件經(jīng)批準可適當延長(cháng)。重新調查移送審理后,重新計算審理時(shí)限;退回補證的,補證時(shí)間不計入審理時(shí)限。

第七十七條  對于重大、復雜、疑難案件,執紀審查部門(mén)已查清主要違紀事實(shí)并提出傾向性意見(jiàn)的,或者對違紀行為性質(zhì)認定分歧較大的,經(jīng)批準可提前介入審理。

提請案件審理部門(mén)提前介入審理,執紀審查部門(mén)與案件審理部門(mén)溝通后提出意見(jiàn),經(jīng)雙方相關(guān)負責人批準后實(shí)施。

案件審理部門(mén)應10個(gè)工作日內提出提前介入審理的意見(jiàn)建議,報經(jīng)相關(guān)負責人批準后,反饋執紀審查部門(mén)。

第七十八條  追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀責任,由案件審理部門(mén)直接提取有關(guān)材料,依據生效的刑事判決、裁定,提出相應的黨紀處分意見(jiàn),提請紀委常委會(huì )議審議并向案件監督管理部門(mén)備案。案件審理部門(mén)提取有關(guān)材料后經(jīng)初步審查,發(fā)現受到刑事處罰的行為外還有其他違紀線(xiàn)索的,報經(jīng)相關(guān)負責人同意后轉交案件監督管理部門(mén)按程序辦理。

受到行政處、政紀處分或者被問(wèn)責、組織處理后仍需追究黨紀責任的,以及涉嫌犯罪檢察機關(guān)決定不起訴、撤銷(xiāo)案件或者人民法院判決宣告無(wú)罪、免予刑事處罰、裁定終止審理,但仍需追究黨紀責任的,由執紀審查部門(mén)提取有關(guān)材料,辦理立案手續,按照有關(guān)規定調查核實(shí)。

 

第三節  移送

第七十九條  被審查人涉嫌犯罪的,應當由案件監督管理部門(mén)協(xié)調辦理移送司法機關(guān)相關(guān)事宜。執紀審查部門(mén)應當在通知司法機關(guān)之日7個(gè)工作日內,完成移送工作。

案件移送司法機關(guān)后,執紀審查部門(mén)應當跟蹤了解處置情況,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告,不得違規過(guò)問(wèn)、干預處置工作。

審理工作完成后,對涉及的其他黨員、干部問(wèn)題線(xiàn)索,經(jīng)批準應當及時(shí)移送有關(guān)紀檢機關(guān)處置。

 

第四節  復議復查

第八十條  對不服處分決定的申訴,應當由批準處分的黨委或者紀檢機關(guān)受理;需要復議復查的,由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準后受理。

申訴辦理部門(mén)成立復查組,調閱原案案卷,必要時(shí)可以調查取證,經(jīng)集體研究后,提出辦理意見(jiàn),報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準或者經(jīng)紀委常委會(huì )議研究決定,作出復議復查決定。決定應當告知申訴人,抄送相關(guān)單位,并在一定范圍內宣布。

堅持復議復查與審查審理分立,原案審查、審理人員不得參與復議復查。

復議復查工作應當90內辦結。

 

第八章  涉案款物

 

第一節  執行

第八十一條  暫扣、封存、凍結、移交涉案款物,承辦部門(mén)應當嚴格履行審批手續,報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批后執行。

第八十二條  執行暫扣、封存措施,執紀人員應當會(huì )同原款物持有人或者保管人、見(jiàn)證人,當面逐一拍照、登記、編號,現場(chǎng)填寫(xiě)暫予扣留、封存涉案款物登記表,由在場(chǎng)人員簽名。對價(jià)值不明物品應當及時(shí)鑒定,因特殊原因不能及時(shí)鑒定的,要專(zhuān)門(mén)封存保管。

 

第二節  保管

第八十三條  紀檢機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,確定專(zhuān)門(mén)人員保管涉案款物。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。

第八十四條嚴格履行涉案款物交接、調取手續,保管部門(mén)應當定期對涉案款物對賬核實(shí)。

第八十五條  派駐機構涉案款交由派出機關(guān)財務(wù)部門(mén)統一管理;涉案物品由派駐機構集中統一保管。

派駐機構集中統一保管涉案物品有困難的,可以由派出它的紀檢機關(guān)財務(wù)部門(mén)統一保管。

 

第三節  處理

第八十六條  審查過(guò)程中認定不是違紀所得的款物或者不能證明違紀違法行為的款物的,經(jīng)紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準,應當及時(shí)解除暫予扣留、封存措施。由承辦部門(mén)填寫(xiě)解除暫予扣留、封存款物清單,將解除暫予扣留、封存的款物發(fā)還原款物持有人或者保管人。發(fā)還時(shí)應當按清單與原款物持有人或者保管人當面清點(diǎn),并辦理簽收手續。

第八十七條經(jīng)審理認定為違紀所得款物的,應當依規依紀予以沒(méi)收、追繳、責令退賠或者登記上交。

對涉嫌犯罪所得款物,應當隨案移送司法機關(guān)。

對經(jīng)認定不屬于違紀所得的,應當在案件審結后依紀依規予以返還,辦理簽收手續。

 

第九章  監督管理

 

第一節  教育管理

第八十八條  紀檢機關(guān)應當嚴格依照《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》,強化自我監督,健全內控機制,并自覺(jué)接受黨內監督、社會(huì )監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。

紀檢機關(guān)應當嚴格干部準入制度,嚴把政治安全關(guān),監督執紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律,具備履行職責的基本條件。

紀檢機關(guān)應當加強對監督執紀工作的領(lǐng)導,嚴格教育、管理、監督,切實(shí)履行自身建設主體責任。

第八十九條  審查組應當設立臨時(shí)黨支部。由承辦部門(mén)書(shū)面向上一級黨組織報告成立臨時(shí)黨支部的事由、目的,經(jīng)上一級黨組織書(shū)面反饋批復意見(jiàn)后,按程序選舉產(chǎn)生臨時(shí)黨支部書(shū)記及支部委員。臨時(shí)黨支部應當加強對審查組成員的教育監督,開(kāi)展政策理論學(xué)習,做好思想政治工作,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、進(jìn)行批評糾正,發(fā)揮戰斗堡壘作用。

第九十條  審查組需要借調人員的,一般應從審查人才庫抽選,由承辦部門(mén)向紀檢機關(guān)組織人事部門(mén)提出借調人員的書(shū)面申請,說(shuō)明借調原因、時(shí)間等,并填寫(xiě)借調監督執紀人員呈批表,經(jīng)承辦部門(mén)相關(guān)負責人審批后送紀檢機關(guān)組織人事部門(mén),由紀檢機關(guān)組織人事部門(mén)報紀檢機關(guān)相關(guān)負責人審批,并向借調人員所在單位書(shū)面函告或通知借調事宜。

借調實(shí)行一案一借,不得連續多次借調。借調機關(guān)應當加強對借調人員的管理監督,借調結束后由審查組寫(xiě)出鑒定,經(jīng)承辦部門(mén)同意后,送紀檢機關(guān)組織部門(mén)向借調人員所在單位反饋。借調單位和領(lǐng)導干部不得干預借調人員崗位調整、職務(wù)晉升等事項。

 

第二節  紀律約束

第九十一條  對紀檢干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預的,受請托人應當向審查組組長(cháng)、承辦部門(mén)主要負責人報告并登記備案。

第九十  審查組成員不得私自接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者存在交往,不得擅自采取調查措施。發(fā)現有上述情形的,應當及時(shí)向審查組組長(cháng)、承辦部門(mén)主要負責人直至紀檢機關(guān)主要負責人報告并登記備案。

第九十  對紀檢干部越權接觸相關(guān)地區、部門(mén)、單位黨委(黨組)負責人,私存線(xiàn)索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規定,接受請托、干預審查、以案謀私、辦人情案,以違規違法方式收集證據,截留挪用、侵占私分涉案款物,接受宴請和財物等違紀行為,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》嚴肅處理。

第九十四條  在監督執紀過(guò)程中,對談話(huà)對象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關(guān)人員并屬于按程序應當報紀檢機關(guān)主要負責人的問(wèn)題線(xiàn)索,應當由其本人書(shū)寫(xiě),不以問(wèn)答、制作筆錄方式記載,密封后交由承辦部門(mén)主要負責人徑送紀檢機關(guān)主要負責人。

如涉及上一級黨委管理干部,承辦部門(mén)應當在7日內將問(wèn)題線(xiàn)索原件移送案件監督管理部門(mén)主要負責人,由其在7日內報紀檢機關(guān)主要負責人批準后,報上一級紀檢機關(guān)案件監督管理部門(mén)。

第九十五條  監督執紀人員辭職、退休3內,不得從事與紀律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

 

第三節   責任追究

第九十六條  承辦部門(mén)主要負責人、審查組組長(cháng)是執紀審查安全第一責任人,審查組應當指定專(zhuān)人擔任安全員。被審查人發(fā)生安全事故的,應當在24小時(shí)內逐級上報至中央紀律檢查委員會(huì );市(州)及所轄縣(市、區)被審查人發(fā)生安全事故的,應當在8小時(shí)內逐級上報至貴州省紀律檢查委員會(huì ),及時(shí)做好輿論引導。

市(州)及以下紀檢機關(guān)發(fā)生嚴重安全事故的,市(州)紀檢機關(guān)主要負責人應當向貴州省紀律檢查委員會(huì )作出檢討,由貴州省紀律檢查委員會(huì )予以通報、嚴肅問(wèn)責。

案件監督管理部門(mén)應當開(kāi)展經(jīng)常性檢查和不定期抽查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告并督促整改。

第九十七條  開(kāi)展“一案雙查”,對審查結束后發(fā)現立案依據不充分或者失實(shí),案件處置出現重大失誤,紀檢干部嚴重違紀的,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。

 

第十章  附 則

 

第九十八條   派駐紀檢,國有企事業(yè)單位紀檢機構,應當結合實(shí)際執行本辦法。

第九十九條  本辦法由貴州省紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

第一百條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)紀檢機關(guān)監督執紀工作的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

 

信息來(lái)源:貴州省紀委監察廳網(wǎng)站

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